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关于《中共六盘水市委关于全面推进依法治市的实施意见》的说明

来源:中国六盘水网—六盘水日报    2014-12-9 9:26:47     浏览次数:0

   □周 荣

    受市委常委会委托,我就《中共六盘水市委关于全面推进依法治市的实施意见》(以下简称《实施意见(稿)》)起草情况,向全会作说明。
  一、关于《实施意见(稿)》的起草背景和过程
  党的十八大提出,要加快建设社会主义法治国家,全面推进依法治国。党的十八届四中全会,出台了我们党历史上第一个关于加强法治建设的决定,是我们党在依法治国道路上的一次历史性跨越。省委十一届五次全会审议通过了《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》,为建设法治贵州提供了重要遵循。为深入贯彻落实十八届四中全会和省委十一届五次全会精神,经市委研究,决定出台全面推进依法治市的实施意见。
  党的十八届四中全会召开后,市委随即安排了文稿调研起草工作。10月19日,市委常委会专题研究了《市委六届七次全会筹备工作方案》,成立了筹备工作领导小组。为起草好《实施意见(稿)》,10月22日至30日,文稿起草组分组深入到各县(特区、区)、乡镇(街道、社区)、村(居)、市直部门和市属国有企事业单位进行了调研,广泛听取各方面对全面推进依法治市的意见和建议,并在认真学习领会十八届四中全会精神的基础上,着手《实施意见(稿)》的起草工作。
  省委十一届五次全会召开后,市委于11月4日召开常委扩大会议,深入学习贯彻中央、省委全会精神,对全面推进依法治市作出部署,对起草《实施意见(稿)》提出了明确要求。11月16日、22日,市委书记李再勇先后两次组织起草组召开会议,就《实施意见(稿)》的框架、内容进行研究讨论。初稿形成后,起草组先后两次将文稿印送市委常委、市人大、市政府、市政协领导班子成员和各县(特区、区)、钟山开发区、市直各部门党委(党组)、市内高校、省驻市国有企业党委以及任过正地级实职的离退休老同志征求意见。11月23日,市委常委会对《实施意见(稿)》进行了研究讨论。11月30日、12月2日,市委副书记、市委组织部部长杨昌鹏,市委常委、市委政法委书记尹志华分别主持召开“两代表一委员”和“人大、政协常委”征求意见会,进一步征求了有关方面的意见建议。12月3日,市委书记李再勇主持召开各民主党派、工商联、无党派代表人士座谈会,就推进依法治市的重大问题进行民主协商,听取意见建议。经过广泛征求意见、反复研究讨论,数易其稿,形成了提交大会的《实施意见(稿)》。
  二、关于《实施意见(稿)》的总体框架和主要内容
  市委认为,全面推进依法治市涉及各个领域,必须立足全局和长远来谋划。《实施意见(稿)》的起草突出了三个方面考虑:
  一是认真贯彻中央和省委精神。中央出台的《决定》和省委出台的《意见》,对全面推进依法治国、依法治省提出了一系列重大举措,为我们推进依法治市提供了重要遵循。在《实施意见(稿)》起草中,市委全面贯彻了中央、省委的部署和要求,确保我市依法治市工作沿着正确的方向前进。
  二是坚持站在推进治理体系和治理能力现代化高度谋划。依法治市是一个系统工程,在《实施意见(稿)》起草中,市委坚持立足当前、着眼长远,统筹谋划科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治市体系,着力推进治理体系和治理能力现代化。
  三是注重体现六盘水的特色和亮点。《实施意见(稿)》坚持把中央、省委精神与我市实际结合起来,突出战略导向、发展导向、问题导向、民生导向,提出了100余项具体措施,尤其是在从严治党、依法行政、公正司法、严格执法、市场主体培育、生态文明建设、社会治理等方面提出一些具有六盘水特色、符合六盘水实际的新思路、新举措,突出了依法治市的针对性、实效性。
  《实施意见(稿)》共分三大板块,主要内容如下。
  第一板块包括导语和第一部分,是《实施意见(稿)》的总则。这个板块阐述了全面推进依法治市的重要性和必要性,认真分析了当前依法治市面临的形势,提出了全面推进依法治市的指导思想、总体目标和基本原则。
  第二板块包括第二至第七部分,是《实施意见(稿)》的核心。第二部分讲坚持依法依规管党治党,切实推动从严治党。强调推进依法治市,关键在党。从坚持依宪执政依法执政、加大党内法规制度执行力度、切实提高党员依法办事能力3个方面,强调依法治国首先要依法依规管党治党,切实提高党科学执政、民主执政的能力。第三部分讲加强宪法和法律实施,推动全市厉行法治。从全力保障宪法和法律的实施、依法行使地方立法权、加强地方重点领域立法立规3个方面展开。第四部分讲深入推进依法行政,加快建设法治政府。从确保依法全面履行政府职能、全面推进依法决策、改革行政执法体制机制、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约监督、依法化解行政争议、深化政务公开7个方面展开。第五部分讲保证公正司法,提高司法公信力。从全力推进司法体制改革、健全确保依法独立公正行使审判权和检察权制度、优化司法职权运行机制、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、强化司法活动监督7个方面展开。第六部分讲增强全民法治意识,培育全社会法治信仰。从大力增强全社会法治意识、深入推进多层次多领域依法治理、加强公共法律服务体系建设、健全依法维权和化解纠纷机制4个方面展开。第七部分讲加强法治工作队伍建设,强化依法治市人才保障。从提高法治专门队伍综合素质、加强法律服务队伍建设、创新法治人才培养机制3个方面展开。
  第三板块包括第八部分和结束语,重点强调加强党对依法治市的领导。第八部分从强化组织领导、推动责任落实、加强督查考核3个方面加强党的领导,对依法治市提供根本保证。
  三、关于需要说明的几个问题
  第一,党委领导与依法治市的关系。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求。全面推进依法治市,必须旗帜鲜明、理直气壮地坚持党的领导。《实施意见(稿)》提出,要加强和改进党对法治工作的领导,准确把握党的领导和社会主义法治的关系,把党的领导体现到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的具体实践中,确保市委的政策主张贯彻到依法治市的全过程和各方面。
  第二,全面推进依法治市的目标。《实施意见(稿)》提出,确保到2020年,地方性法规规章基本完备、法治实施高效、法治监督严密、法治保障有力,党内法规制度得到切实遵循,党员干部运用法治思维和法治方式推动发展、解决问题的能力明显增强,公民法律素养明显提升,社会诚信和法治环境明显改善,依法治市取得明显成效。提出这个目标,既体现了我市坚定不移走中国特色社会主义法治道路的鲜明态度,又突出了全面推进依法治市的工作重点。
  第三,加强地方立法立规工作。党的十八届四中全会《决定》依法赋予设区的市地方立法权,是我们推进依法治市的重大机遇,虽然地方立法权权限和范围还有待中央、省委进一步明确,但作为市委一个管长远的文件,必须超前谋划,积极做好地方立法立规的准备工作。《实施意见(稿)》提出,要强化地方立法立规的顶层设计,精心做好涉及城市建设、生态文明、循环经济发展、环境保护、城市综合执法等方面法规规章的谋划。提出这些方面的立法重点,既体现中央、省委的精神要求,又立足六盘水实际,具有较强的针对性和可操作性。
  第四,加快建设法治政府。政府是执法主体,政府的决策与执法活动是否合法、是否适当,不仅关系着依法治市进程,而且关系着人民福祉。《实施意见(稿)》提出,要按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求,实行政府权力清单制度,建立行政机关内部重大问题合法性审查机制,落实重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,推行行政首长出庭应诉制度。这些措施具有很强针对性和可操作性,对加快法治政府建设具有重要的推动作用。
  第五,提高司法公信力。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。推进依法治市必须把公正司法摆到更加突出的位置来抓。《实施意见(稿)》提出,要完善法律援助制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,完善确保依法独立公开行使审判权和检察权的制度,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制等措施,必将进一步提升司法公信力。
  同志们,全面推进依法治市是一个系统工程,制定好这次全会文件具有十分重要的意义。大家一定要深刻领会中央和省委精神,从全市工作大局出发,全面理解和正确对待《实施意见(稿)》提出的重大改革举措,自觉支持改革、拥护改革、参与改革。在讨论中,希望大家集中精力、认真思考,群策群力、集思广益,提出建设性的修改意见和建议,进一步完善《实施意见(稿)》。让我们共同努力,确保这次全会圆满成功。

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