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中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

来源:中国六盘水网—六盘水日报    2015-12-24 8:47:42      编辑:admin     浏览次数:0

(2015年12月12日中国共产党六盘水市第六届委员会第九次全体会议通过)

  “十三五”时期是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现转型跨越、后发赶超的关键时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合六盘水实际,中共六盘水市委就制定“十三五”规划提出如下建议。
  一、“十二五”时期我市发展取得重大成就,为实现与全国全省同步全面建成小康社会目标奠定了坚实基础
  “十二五”期间特别是党的十八大以来,面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,按照省委省政府部署要求,高举“发展、为民”旗帜,坚持主基调主战略,坚持“全党抓发展、全民奔小康”,坚持既要“赶”又要“转”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,经济社会发展取得了重大成就。特别是近两年来,全国经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,我市传统产业受到严重影响,“十二五”规划的煤炭产量、电力装机容量、钢材产量等7项指标未完成,但我们通过大力发展山地特色农业和现代服务业,千方百计补齐二产欠账,实现了“十二五”圆满收官,为“十三五”发展打下了坚实基础。
  综合实力跨上重大台阶。牢牢把握发展第一要务,经济总量突破千亿,综合实力上了一个新的重大台阶。预计2015年,全市生产总值完成1200亿元,是2010年的2.4倍,年均增长14.9%;人均GDP达到41530元,是2010年的2.38倍。预计完成公共财政收入130亿元左右,是2010年的2.7倍,年均增长22%左右。盘县进入全国百强县,钟山区、水城县、六枝特区全部进入全省经济强县行列。
  结构调整迈出重大步伐。紧紧围绕转变发展方式,大力调整优化产业结构,三次产业结构更加优化。农业特色产业“3155工程”建设取得显著成绩,种植特色产业279.39万亩。建成省级农业示范园区26个。粮经比从2010年的70:30调整为2015年的38:62。传统产业转型升级步伐加快,循环经济发展取得显著成效。国家循环经济示范城市创建实施方案已通过审查和评审。煤炭资源就地转化率从2010年的20%提高到2015年的70%。电子信息、大数据、新型建材等新兴产业风生水起,大健康旅游、电子商务等第三产业加速发展。
  基础设施实现重大突破。以交通、水利、通信等为重点的基础设施建设投入持续加大,水盘高速、杭瑞高速境内段、六六高速、六镇高速、机场高速建成通车,高速公路通车里程达320公里。月照机场建成通航。建成通村油路(水泥路)5365公里。建设了一批大中小型水利水电工程,水库库容达到3亿立方米。解决117万农村人口饮水安全问题。建成35千伏及以上输变电站24座、输变线路1045公里。信息通讯、文体广电等基础设施建设取得新成绩。
  改革开放取得重大成绩。坚持以经济体制改革为重点,突出抓好重点领域和关键环节改革,改革红利不断释放。创造性地开展农村资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革,受到中央领导和省委省政府的充分肯定并在全省推广。坚持以开放倒逼改革,加快“走出去”“引进来”步伐,招商引资实现新突破。中央编办批复设立六盘水海关,负责六盘水市、毕节市、黔西南州等地的海关业务。成功承办第八届贵州旅游产业发展大会并举办两届全市旅游文化产业发展大会,高标准举办“中国凉都·六盘水消夏文化节”系列活动,中央电视台连续两年全程直播“中国凉都·六盘水夏季国际马拉松比赛”。
  城乡面貌发生重大变化。坚持市中心城区、县城、小城镇、美丽乡村建设同步规划、统筹推进,有力推动了城乡一体化发展。钟山、水城、红桥和市中心城区、六枝、盘县两个“三地同城化”步伐加快,城市规划建设管理水平大幅提升,特色示范小城镇建设力度加大,城镇化率达到47.5%。深入开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家循环经济示范城市、国家环保模范城市“四创”活动,“四在农家·美丽乡村”建设全面推进、亮点纷呈,城乡面貌焕然一新。
  生态环境得到重大改善。突出生态治理和环境保护,生态文明建设成效显著。深入实施“绿色贵州”建设六盘水三年行动计划,天然林保护、退耕还林、荒山造林、石漠化治理稳步推进,生态建设、污染治理和节能减排取得新进展,治理石漠化面积299平方公里,治理水土流失面积1074.91平方公里,森林覆盖率预计达到48.5%。重点工业企业节能减排技术改造升级步伐加快,基本建成主要污染物环保处理设施。淘汰落后产能452.75万吨。启动空气质量AQI六参数监测并定期发布监测数据,市中心城区空气API三参数质量优良率保持在98%以上。
  社会事业取得重大进展。注重保障和改善民生,社会保障能力和水平持续提升。城乡居民人均可支配收入预计达到23454元和7571元。减少贫困人口55.99万人,61个贫困乡镇及盘县实现“减贫摘帽”。城镇新增就业34.73万人,比2010年增加24.93万人。深入实施教育“四项突破”工程和“9+3”计划,学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率稳步提高。社会保障覆盖面不断扩大,卫生计生、文化体育、科技、金融保险等社会事业全面发展。刑事治安案件大幅度下降,未发生重大群体性事件,社会保持和谐稳定。全面小康实现程度预计达到79.4%,钟山区实现全面小康。
  这些成绩来之不易,是全市上下认真贯彻落实中央和省委重大决策部署、历届市委市政府打下坚实基础、全市人民共同奋斗的结果。积累的经验弥足珍贵,深刻启示我们,推动六盘水全面小康社会建设,必须坚持上接天线与下接地气相结合,既要以中央、省委的重要思想、重要精神为指引,保持政治定力、战略定力,又要了解群众心声、回应群众期待,把群众的智慧和力量凝聚起来;必须坚持把握大势与发挥优势相结合,与时俱进学习贯彻中央、省委重大决策部署,立足本地实际,创造性地抓好贯彻落实;必须坚持盘活存量与培育增量相结合,既要立足煤、做足煤的文章,加快传统产业转型升级,又要不唯煤、大力发展新兴产业,培育新的经济增长点;必须坚持深化改革与扩大开放相结合,以改革促开放、以开放倒逼改革,不断释放改革红利,激发内生动力,提升发展活力;必须坚持绿水青山与金山银山相结合,坚持生态产业化、产业生态化,既要绿水青山又要金山银山,把生态之美化作百姓之福;必须坚持加快发展与改善民生相结合,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,突出抓好扶贫脱贫第一民生工程,统筹解决好教育、就业、医疗、社保、养老、住房等民生问题,让人民群众共享改革发展成果;必须坚持从严治党与依法治市相结合,把抓好党建作为最大政绩,切实加强各级领导班子和干部队伍建设,全面落实党风廉政建设“两个责任”,善于运用法治思维和法治方式谋划工作、推动改革、促进发展,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
  二、全面准确把握“十三五”时期形势任务,奋力开创守底线、走新路、奔小康新局面
  科学谋划“十三五”发展,必须在全面准确把握今后五年面临的形势与任务、机遇与挑战基础上,积极适应新常态,牢固树立新理念,坚定不移守底线,发挥优势走新路,脚踏实地奔小康。
  (一)“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势。“十三五”时期,我市发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,开拓发展新境界,集中精力促跨越。从全国看,经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,经济增速从高速转向中高速,经济发展方式从规模速度粗放型增长转向质量效益集约型增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展,这为我市发展循环经济、推进转型升级带来重大机遇;国家实施“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”等区域发展战略,实施大数据和网络强国战略,大力推进户籍人口城镇化,深入实施脱贫攻坚工程和新一轮西部大开发战略,加快补齐发展短板,大力实施大众创业、万众创新,为我市完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业、推动转型跨越发展创造了有利条件、注入了强大动力。从全省看,党中央国务院高度关心重视贵州发展,习近平总书记亲临贵州视察指导,要求贵州培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路,为贵州争取更多更大支持提供了有利条件;“十二五”以来,省委、省政府团结带领全省各族人民,牢牢把握主要矛盾和主要任务,守住发展和生态两条底线,坚持主基调主战略,大力推进“5个100”工程、“绿色贵州”建设三年行动计划、扶贫攻坚“33668”工程,大力发展“五大新兴产业”,今日的贵州充满希望和活力,为我市弯道取直、后发赶超提供了有力支撑。从我市看,经过近几年的快速发展,基础设施建设取得重大突破,产业结构调整迈出重大步伐,区位优势、资源优势、气候优势、后发优势、人文优势等优势正在叠加释放,为我市转型发展、后发赶超、同步小康奠定了良好基础。但也要清醒认识到,当前我市发展仍面临一些突出困难和问题,主要是:经济总量小,人均水平低;产业结构单一,传统产业下行压力巨大,新兴产业接续不足;城乡二元结构矛盾突出,农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,城乡统筹发展水平低;教育、科技和人才等领域发展滞后,对经济发展的支撑力不够;民生领域欠账较多,社会保障能力不强等,这些问题必须在“十三五”时期认真加以解决。
  总体来看,“十三五”时期,我市贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本市情没有变,既要“赶”又要“转”的双重任务没有变,保持经济社会持续快速发展的基础和条件没有变。只要我们大力培植和用好后发优势,就一定能够走出一条具有六盘水特色的转型跨越发展新路。全市上下要增强机遇意识、责任意识、忧患意识,倍加珍惜加快发展的好势头,倍加珍惜团结和谐的好局面,倍加珍惜干事创业的好状态,励精图治、奋发图强,顺势而为、乘势而上,切实担当起转型发展、后发赶超、同步小康的历史使命。
  (二)“十三五”时期经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省第十一次党代会、省委十一届四次、五次、六次全会精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,积极适应新常态,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲,牢牢守住发展、生态、安全三条底线,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,深入实施工业强市和城镇化带动主战略,突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动,着力抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事,保持战略定力,培植后发优势,奋力后发赶超,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,确保与全国全省同步全面建成小康社会。
  (三)“十三五”时期我市经济社会发展的奋斗目标。围绕到2020年与全国全省同步全面建成小康社会目标,经济社会发展实现“一方阵五前列”:地区生产总值年均增长12%左右,综合实力进入全省第一方阵;在全国循环经济发展进程中走前列,在全国深化农村综合改革进程中走前列,在全省生态产业化、产业生态化发展进程中走前列,在全省城乡一体化发展进程中走前列,在全省全面建成小康社会进程中走前列,建设产业更加优化、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福的经济强市。

  ——脱贫攻坚和民生保障实现新突破。全面完成脱贫攻坚任务,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县、贫困乡全部摘帽,贫困村全部出列,解决区域性整体贫困。城乡居民收入保持两位数增长,收入差距进一步缩小,中等收入人口比重上升。城乡就业更加充分。全面实施普及十五年教育,实现县域内义务教育基本均衡,高等教育加快发展,教育现代化全面推进。医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强,文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平提高。物价水平保持基本稳定。安全生产形势彻底好转,公共安全水平不断提升。全面小康实现程度达到90%以上。
  ——结构调整和转型升级实现新突破。传统产业转型升级,资源利用率明显提高,循环经济体系基本形成。力争煤炭资源就地转化率达到80%以上,基本建成国家循环经济示范城市。工业化和信息化融合发展水平进一步提高,新兴产业业态不断成长,成为经济增长的重要动力。农业现代化水平显著提高,“3155工程”实现规划目标,农业园区数量和规模进一步扩大,质量效益明显提高。服务业比重进一步提升,基本建成大健康旅游目的地城市。三次产业结构更加优化。
  ——基础设施和要素保障实现新突破。交通、水利、通信等基础设施进一步完善,现代综合交通运输体系和向外便捷快速通道基本形成。城市、城乡、乡镇、园区、景区道路实现互联互通,行政村100%实现通油路(水泥路),人口相对集中的自然村寨基本实现通油路(水泥路)。水安全保障能力明显提高,全面解决农村居民安全饮水问题。建成地方局域电网,城乡供电可靠性进一步提高。信息基础设施全面加强,4G通信网络覆盖率明显提升。基本形成天然气、煤层气、焦炉煤气管网骨架。基本建成新能源汽车充电设施。完成市中心城区地下综合管廊建设试点。
  ——生态建设和环境保护实现新突破。生态文明建设全面推进,环境质量明显改善,环境承载能力明显增强。石漠化和水土流失得到有效治理,森林覆盖率达到60%以上。矿山生态恢复治理率达70%以上。单位GDP能耗大幅下降。主要污染物排放控制在省下达的指标控制范围内。环境治理明显改善,空气质量AQI六参数达标天数明显增加。城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达到80%和90%以上。
  ——深化改革和扩大开放实现新突破。全面深化改革步伐加快,重点领域和关键环节改革取得决定性成果,各方面制度更加成熟、更加定型。政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境更加优化。以资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”为重点的农村综合改革深入推进,农村发展活力显著增强。地方国有企业改革改制基本完成。开放平台和合作机制更加完善,对外开放水平明显提升,发展活力明显增强。
  ——科技进步和人才战略实现新突破。科技创新战略和人才强市战略深入实施,科技创新体系和人才服务保障体系进一步完善。建成一批科技企业孵化器和市级以上工程技术中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室,企业专利申请量明显增加。科技对经济社会发展的贡献率进一步提高。有利于人才创新创业的环境显著优化,引进培养一批高层次创新创业人才,人才总量占比明显提升。
  ——社会建设和法治保障实现新突破。地方立法实现重要突破,法治实施高效,法治监督严密,法治保障有力,党内法规制度得到切实遵循,政府治理能力全面提升,党员干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力明显增强。各类社会主体合法权益得到切实保障,社会公平正义得到有效维护,公民法律素养明显提升,社会诚信和法治环境明显改善,社会治理法治化水平进一步提升,社会更加和谐稳定。
  实现“十三五”发展目标,必须立足山地特色、发挥山地优势,辩证处理好“黑色”与“绿色”“速度”与“质量”“抓大”与“抓特”“抓点”与“抓面”“抓近”与“抓远”“改革”与“开放”“扶贫”与“扶富”“发展”与“民生”“经济”与“党建”的关系,推动城乡区域、经济与社会、物质文明和精神文明协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,走出一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路。
  ——坚持走山地特色产业生态路。坚持生态产业化、产业生态化统筹发展,更加注重遵循生态经济协调发展规律、生态需求递增规律和生态价值增值规律,构建绿色、低碳、循环、高效、可持续的特色产业生态网络,集约开发土地与资源,通过产业间生态链的连接,促进生态效益、社会效益、经济效益同步提升,努力实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个价值最大化”的有机统一。
  ——坚持走山地特色现代农业路。立足山地资源、立体型气候和生物多样性优势,加快农业结构调整,突出调结构、转方式、抓特色、成规模,以“绿色贵州”建设六盘水三年行动计划、“3155工程”为抓手,以“三变”改革为动力,以农业园区为平台,推动农业特色化、规模化、组织化、市场化发展,把农业做成生态产业、旅游产业、健康产业、富民产业,走出一条山地特色现代农业发展新路。
  ——坚持走山地特色健康旅游路。坚持以人为本、道法自然,发挥我市气候凉爽、空气清爽、具有唯一性气候优势特点,运用“凉都+”思维,以“中国凉都”品牌叠加生态、气候、文化、产业等资源要素,创新产业业态、培育产业集群,大力发展以“医”为支撑的医药医疗产业,以“养”为支撑的保健养生产业,以“健”为支撑的运动康体产业,以“管”为支撑的健康服务产业,建设大健康旅游目的地城市。
  ——坚持走山地特色城乡一体路。坚持以工促农、以城带乡,推进以人为核心的新型城镇化,推动城市资源向农村有序流动,推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务一体化,促进城乡、区域协调发展。围绕钟山、水城、红桥和市中心城区、六枝、盘县两个“三地同城化”发展思路,优化城乡生产、生活、生态空间布局,构建“现代都市——特色城镇——美丽乡村——健康旅游——生态产业”山地特色新型城镇化体系,建设山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区。
  三、深入实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战
  农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重要标志。必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,充分发挥政治优势和制度优势,牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念,深入实施“33669”扶贫攻坚行动计划,“决战三年·摆脱贫困”,确保到2020年全市所有贫困乡、村和贫困人口一道迈入全面小康。
  (一)全面落实治贫责任。认真落实“省负总责、市县抓落实、重点在乡村”的扶贫开发工作机制,强化“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”的责任体系。实行各级党政一把手负总责,市县成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组,层层签订责任状、立下军令状。严格考核各级党委政府在促进农民增收、改善人居环境、完善公共服务、健全社会保障、提升人口素质等方面工作实绩。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局,落实结对帮扶责任制,完善社会(对口)帮扶机制,积极引导企业、商会等参与贫困乡、贫困村包干扶贫,大力争取中直单位、省直单位、对口帮扶城市、各民主党派及部队对口帮扶,形成扶贫开发强大合力。创新脱贫体制机制,以“三变”改革助推精准扶贫,完善利益联结机制,积极探索资产、资金收益扶贫新模式。
  (二)深入实施精准扶贫。坚持扶贫对象精准,围绕“六法”(入户调查法、实地踏勘法、比对排除法、民意问卷法、联合审核法、公告公示法)和“五定五看”(定人头、看责任,定地头、看产业,定龙头、看就业,定户头、看保障,定年头、看成效)评价体系,做好贫困人口精准识别和建档立卡工作。坚持项目安排精准,落实目标、任务、资金和权责“四到县”,因地制宜、因人而异,加大边远村寨基础设施建设和产业发展力度,确保扶贫项目精准。坚持资金管理精准,加大财政投入,确保与脱贫攻坚的要求相匹配,引导社会资本和金融资本投入,精准实施“六个到村到户”,切实加强资金“事前、事中、事后”监管。坚持措施到户精准,因地制宜、分类指导,对“两有户、两因户、两无户、两缺户”实施精准扶持,实现精准脱贫;加快信用乡、信用村、信用户建设,大力实施金融脱贫。坚持因村派人精准,向贫困村选派好“第一书记”,配齐配强驻村工作队,增强农村脱贫第一线核心力量。坚持脱贫成效精准,完善退出机制,坚持标准、逐一验收、严格评估,如期实现贫困县、贫困乡全部摘帽,贫困村全部出列;坚持群众认可、动态管理、逐户销号,如期实现贫困人口全部脱贫。坚持考核评价精准,建立年度脱贫攻坚报告和问责激励双重机制,完善考核办法,把脱贫攻坚工作实绩作为考核奖惩、选拔任用的重要依据,实行“一票否决”制。坚持督促检查精准,建立督察制度,加大督察力度,突出督察重点,提高督察实效,加强督察问责。坚持政策落实精准,认真贯彻落实好中央、省、市扶贫开发各项政策,强化目标意识,制定目标任务,明确目标责任,限时目标完成。
  (三)统筹解决贫困问题。全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,按照省委省政府的部署要求,结合贫困地区和贫困人口的具体情况,深入实施“五个一批”工程。发展生产脱贫一批,立足当地资源,引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天,实现就地脱贫。发挥特色优势,培育现代高效扶贫农业示范园区,加快贫困地区电子商务、农旅一体化乡村旅游、劳务经济发展,通过发展产业脱贫。易地搬迁脱贫一批,贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富。生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护修复力度,增加对生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。发展教育脱贫一批,教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件;将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算,完善资助体系,提高资助标准,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。社会保障兜底一批,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,实现农村低保线和扶贫标准“两线合一”,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人由社会保障兜底网,加大其他形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助,推进新农合和大病保险全覆盖,新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。
  (四)突出抓好特困区域和特困群体脱贫攻坚。深入实施集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚规划,加快推进大规模、区域性、产业化连片开发。加大对少数民族和民族地区政策、项目、资金支持力度,优先安排少数民族贫困群众脱贫致富项目,支持和帮助少数民族和民族地区教育、科技、卫生、体育等社会事业发展,增强少数民族和民族地区自我发展能力。支持少数民族优秀文化发掘、保护、传承和创新。创新方法和载体,统筹做好城镇贫困居民脱贫工作。加强留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊困难人群关爱服务,建立政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。
  四、推动产业转型升级优化,加快构建具有六盘水特色的现代产业体系
  加快转变发展方式,调整优化产业结构,是促进资源优势转化为经济优势的重要途径,是提升经济实力、实现协调发展的重要措施。必须把推动产业转型升级优化作为经济工作的主旋律,大力推进一产转型、二产升级、三产优化,培育优强企业,发展实体经济,推进精深加工和产业品牌发展、协同发展、创新发展。
  (一)以山地特色农业为引领,大力推进农业现代化。把山地特色作为农业发展的基本方向和根本路径,围绕建设喀斯特山区特色农业示范区目标,以农业园区为引领,推广生态养殖、立体种养、种养加一体化、休闲观光农业等高效生态农业发展模式,做到种养加结合、粮经饲结合、农机农艺结合,打造“凉都”特色农产品品牌,构建现代农业生产经营体系。
  大力调整种养业结构,积极发展高效农业、生态农业、休闲农业、旅游农业,建设山地特色猕猴桃、刺梨(特色经果)、南方高山有机茶、核桃(干果)和道地中药材种植基地。进一步提高生态畜牧业产值占农业总产值的比重、经济作物占种植业的比重、二三产业占农村经济的比重。延伸农业产业链,大力发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主体的第二产业,加快发展农村第三产业,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体,实现农业“接二连三”、一二三产业融合发展。
  深化农村“三变”改革,在做好土地承包经营权确权登记颁证基础上,按照依法、自愿、有偿原则,积极稳妥推进土地承包经营权流转,推进农村集体建设用地规范管理、农村集体资产清产核资,建立健全农村产权流转交易市场。坚持强龙头、创品牌、带农户,加快构建以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、农业专业合作社为纽带、社会服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。加快培育专业大户、家庭农场等新型经营主体,健全家庭农场管理和服务制度。鼓励农户和农村集体经济组织成立专业协会、合作组织,开展信用合作试点,探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。培养新型职业农民。拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系。加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,培育农产品品牌,发展多种形式的农业经营性服务组织,开展政府购买公益性服务试点。
  大力发展农村电子商务,积极构建“互联网+现代山地高效农业+旅游业+扶贫”融合发展的农村电子商务新模式,打通“山珍出山”和“网货下乡”的双向通道。
  (二)以循环经济为引领,走新型工业化道路。高举循环经济旗帜,立足煤、做足煤、不唯煤,加快传统产业生态化、循环化、信息化、服务化、绿色化、高端化改造,大力发展新兴产业,促进工业化与信息化深度融合,加快推动传统产业生态发展、特色产业规模发展、新兴产业高端发展。
  立足能矿资源优势和现有工业基础,加快煤、电、钢、建材等传统产业向精深加工转型升级,延长产业链、拓宽产业幅,提高产业附加值。转变煤炭开采和利用方式,大力推进煤炭清洁生产,提高煤炭生产安全水平、集约化水平。加大煤层气地面地下抽采和综合利用,推进煤炭地下气化项目建设。积极推动页岩气开发利用。加快现代煤化工基地及煤矸石提取有价元素示范生产基地建设,推进煤制油、煤制气、煤制烯烃项目建设,促进煤的高效利用。加快局域电网建设,推进电能就地转化利用。加大煤矸石、矿渣、脱硫石膏、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用,提高资源循环利用效益。建设中国南方现代煤电化一体化基地、西南地区重要的能源基地、贵州非常规气体示范抽采基地。
  加快发展以大数据为引领的电子信息产业,加快推进“云上贵州·安全云”、工业云、农业云、城市数据共享交换平台、呼叫中心产业园、电子商务平台等大数据运用项目建设,打造全省大数据应用示范基地。抓住国家实施《中国制造2025》和工业强基战略机遇,引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展,发展煤炭成套设备、新能源汽车、山地特色农业装备制造、汽车零配件生产等装备制造业。
  大力发展大健康医药产业,加快特色中药材GAP生产基地建设,支持中药、民族药业发展,发展健康养生保健产业。加快培育医药龙头企业,发展化学药、生物制药及药用与医用材料,打造大健康医药及保健品品牌,建设大健康医药产业基地。加快发展天然饮用水产业,把饮用水发展成为重要优势产业,力争天然饮用水产业产值达到100亿元。
  积极开发新型建筑材料和装饰材料,支持企业以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等工业固体废弃物为原料生产新型建材,加快推进玄武岩纤维及下游产品精深加工,建设一批新型建材产业基地。
  (三)以大健康旅游为引领,提高服务业总体发展水平。坚持生产性和生活性服务业并重,以“中国凉都”气候优势叠加资源、区位、生态等优势,打造“凉都”大健康旅游、大健康养生养老品牌,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,加快构建现代服务业产业体系,提高服务业总体发展水平。
  把大健康旅游业作为服务业发展重中之重,坚持规划引领,坚持农旅一体、医养结合,用生态产业把现代都市、特色城镇、美丽乡村、旅游综合体连接起来,加快推进野玉海、梅花山、乌蒙大草原、妥乐古银杏、牂牁江、北盘江大峡谷、韭菜坪等重点旅游景区建设,支持梭戛自然与生态苗族文化旅游示范区加快发展,加大旅游业营销和宣传推介力度,努力把六盘水建成国内一流、世界知名的大健康旅游目的地。
  大力发展金融保险、现代物流、软件和信息技术服务、研发设计、检验检测、电子商务、节能环保等生产性服务业。依托大数据、云计算等信息科技技术,加快互联网金融、现代物流产业发展。加快发展健康服务、商贸服务、旅游工艺、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业,把医疗卫生、文化教育、体育运动等社会事业作为第三产业扶持发展。促进制造业与服务业、现代农业与服务业、大健康医药产业与服务业融合发展,推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快服务业综合改革,放宽市场准入,优化服务业发展环境。规划建设现代服务业发展集聚区。
  大力实施品牌提升战略行动,加大品牌培育力度,完善品牌创建中介服务,打造具有六盘水特色的城市品牌、产品品牌、服务品牌等品牌名片。
  (四)以产业园区为平台,推进产业集约集聚发展。加强对园区招商引资和产业发展引导,提高产业关联度、耦合度,增强园区内产业间协作配套能力。围绕增强园区产业发展外部协作配套能力,推动园区错位发展、集约发展、集聚发展,加快培育一批主导产业突出、特色鲜明的功能园区,建设一批循环经济项目、循环经济园区、循环经济产业基地。
  创新园区管理体制,提高园区经营管理水平;创新园区融资方式,盘活园区标准厂房、基础设施等存量资产,促进园区持续健康发展,提高投资效率和产出水平。
  深入实施工业“百千万”工程,扎实开展服务企业、服务项目“双服务”行动,继续抓好选派干部驻企业开展帮扶工作,大力扶持龙头企业、骨干企业、大型企业、上市企业,放手发展民营经济、中小企业,全面落实小微企业发展政策措施,形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”、创新型企业“勇闯天地”的良好格局。
  着力增强产业间和企业间协作配套能力,提高产业集中度,构建具有六盘水特色的大数据信息产业、大健康医药产业、装备制造业、新型建筑建材产业、特色食品产业等新兴产业集群。
  五、坚持统筹城乡发展,加快推进山地特色新型城镇化
  城镇化是缩小城乡差距、推进城乡协调发展的根本途径。必须坚持规划引领、城乡统筹,依托山地特色,突出人文内涵,推进以城带乡、以工促农、城乡互动,增强城乡发展的整体性、协调性。
  (一)优化城乡生产生活生态空间布局。围绕建设“国家循环经济示范城市、区域流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市”目标,坚持城乡规划与土地利用规划、产业发展规划、公共服务规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划、旅游发展规划等规划“多规合一”,逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。加快推进钟山、水城、红桥和市中心城区、六枝、盘县两个“三地同城化”发展,打造一批特色小城镇,推进集中连片棚户区和工矿企业棚户区改造、城乡危旧房整治,加快农村基础设施和公共服务设施建设,培育一批区域性中心村和示范村,促进城乡统筹、协调发展。
  (二)推动县域经济加速发展。深化对县域经济地位和作用的认识,制定完善政策措施,强化分类指导,加大支持力度,积极探索县域经济发展的新路径,千方百计把县域特色产业做强、城乡建设做特、发展平台做实、民生工作做深、生态环境做美,以县域经济大发展支撑全市经济大跨越。钟山区围绕创建省级现代服务业示范区目标,加强城市基础设施建设,完善城市服务功能,大力发展生产性、生活性服务业,提高经济综合实力,提升发展首位度。六枝特区围绕建设现代化精品城市目标,积极融入黔中经济区发展战略,打造六盘水融入黔中经济区的桥头堡,确保在全省经济强县排名稳步提升。盘县围绕建设贵州最靓丽西大门目标,加快推进撤县建市步伐,大力发展特色优势产业,加快城乡一体化发展,打造贵州西部物流中心,确保在全国百强县排名稳步提升。水城县围绕建设市中心城区重要城市新区目标,加强城乡统筹发展,加快新型城镇化步伐,做大做强特色产业,积极争创西部百强县。红桥新区围绕建设六盘水市新型工业化示范区目标,坚持产城互动,大力发展新兴产业,打造区域性电商产业园,积极争创国家级经济技术开发区。
  (三)推进产城景一体化融合发展。坚持以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展,完善城镇功能分区,培育发展各具特色的城镇产业体系,提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。加强城镇基础设施建设,提高城镇公共交通、防洪排涝水平。大力推进城市地下综合管廊、“智慧城市”、“海绵城市”建设,加强供水、供电、供气、通信、绿化、污水和垃圾无害化处理等设施建设,加快城镇教育、医疗、养老、社区服务等公共服务设施建设。加强旅游景区基础设施建设,完善景区服务功能,提高景区建设管理水平。编制城镇风貌规划,加强河湖水系综合治理和园林绿化,打造一批“山水田园林地”相融合的宜居宜业宜游城镇。
  (四)加快推进户籍人口城镇化。全面落实中央确定的“三个1亿人”城镇化行动计划,深化户籍制度改革,促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城,与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强农业转移人口就业创业培训和服务,切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题,促进进城农民安居乐业。推进农业转移人口市民化制度建设,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
  (五)推动城镇建设管理体制创新。创新城镇建设投融资模式,完善“融投建、借用还”制度体系,做强做实城市开发建设投融资平台,加快形成以政府推动、市场运作、专业化管理的城镇建设投融资机制。推进城镇无形资产经营,促进城镇资源资产化、资产资本化和资产股权化。理顺城管综合执法体制,推进严格执法、规范执法、文明执法。积极引入社会资本参与城市管理,探索环卫作业、园林养护等服务“外包”机制。加强日常巡查管控,完善网格化、信息化、数字化城市管理机制,借助物联网、云计算、大数据等先进技术,提高城市管理信息化水平。
  (六)打造“四在农家·美丽乡村”升级版。围绕吃、住、行、游、购、娱和文化、科技“八大要素”,突出山地特色、民族特色、文化特色、历史特色,加强新农村建设规划和规划执行管理,整合“六个小康”建设、扶贫生态移民、农村危房改造等资源,提升“四在农家·美丽乡村”建设水平。加强农村环境综合治理,开展农户院落整治,推进农村生活垃圾集中收集及无害化处理,加大农村污水处理力度,推进农村改厕工作,改善农村生产生活环境。加大特色民居、历史建筑、文物古迹和民族村寨、传统村落保护力度,传承好传统文化、耕读文明、田园生活,提升美丽乡村内涵。集中力量打造10个以上省级综合示范村,建成一批宜居宜业宜游美丽乡村。
  六、加强生态文明建设,形成人与自然和谐发展新格局
  小康全面不全面,生态环境质量是关键。必须牢固树立绿色发展理念,坚持以改善和提升环境质量为核心,把生态文明建设放到更加突出位置,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,构建人与自然和谐发展新格局。
  (一)积极推进主体功能区建设。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。全面落实主体功能区规划和主体功能区政策,守住“空间、总量、准入”三条底线,提高重点开发区产业和人口集聚度,建设农产品主产区核心区。对重点生态功能区实行产业准入负面清单管理。加强土地用途管制,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,实行市县一本规划、一张蓝图。以县级行政区为单位,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构建的空间治理体系。积极整合资源申报创建国家公园。
  (二)大力实施生态建设工程。围绕建设“两江”上游重要生态屏障,深入实施“绿色贵州”建设六盘水三年行动计划,大力开展封山育林、植树造林,大力实施退耕还林、荒山造林、天然林保护、防护林建设、石漠化治理等生态工程建设,确保森林覆盖率年均增加3个百分点以上。深入实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划,大力开展生态县、生态乡、生态村创建活动。加大生物多样性和森林湿地保护力度,加强自然保护区建设管理,保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及其生存环境。加强耕地和基本农田保护,加大对退化、污染、损毁农田改良和修复力度。实施铁路、公路两侧绿化工程。严格饮用水源保护,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管理,确保饮用水安全。
  (三)全面推行循环低碳发展模式。按照减量化、再利用、资源化要求,把循环发展理念贯穿三次产业生产、流通、消费全过程,形成产业循环、城乡循环、社会循环的发展新模式。实施循环发展引领计划,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。推进能源革命,加快能源技术创新,优化能源结构,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,促进生产系统和生活系统循环衔接,促进资源循环高效利用。加快太阳能、地热能、风能、生物质能等开发利用。推进交通运输低碳发展,优先发展公共交通,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,支持节能环保产业园和新能源汽车生产基地建设。大力发展节能环保产业,提升节能环保技术、装备和服务业水平,加快构建绿色低碳循环发展产业体系。
  (四)全面加强环境治理和保护。围绕创建国家环保模范城市目标,实施最严格的环境保护制度,引入第三方评估,形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。按照“建、管、改、治”要求,围绕城镇、园区、企业等重点领域和煤、电、钢、水泥等重点行业,强化环境保护基础设施建设。加强水生态保护,强化水污染治理,推进重点流域污染治理,建成重点流域沿岸工业废水及生活污水处理工程。加强城市和乡镇污水处理及配套收集系统、垃圾回收运储处理设施建设。强化大气污染防治,全面淘汰城区燃煤锅炉,积极推进城镇集中供热供暖、“煤改气”“煤改电”,加快清洁能源代替利用;加强建筑工地、市政道路、货物堆场、矿山扬尘、餐饮烟气、秸秆焚烧和机动车尾气排放治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理,推进绿色矿山建设。加强土壤污染防治和耕地质量保护,加强农业面源污染防治,改善土地资源质量。加大环保执法司法力度,严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。
  (五)全面落实生态文明建设制度机制。坚持把生态文明理念融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面和全过程,加快构建绿色经济、宜居城镇、自强文化、友好自然、和谐社会、清明政治“六大生态体系”。建立健全和认真落实生态保护红线制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度、污染物排放总量控制制度、生态补偿制度、资源有偿使用制度和环境约束制度等制度。实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。完善生态环境责任追究制度,强化环境保护问责。落实领导干部自然资源资产离任审计制度,配合执行好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
  七、加强基础设施建设,增强对发展的支撑能力
  完善的基础设施是我市实现转型发展、后发赶超、同步小康的重要支撑。必须加大基础设施建设投入力度,规划建设一批重大公共设施和基础设施工程,构建适度超前、功能完善、配套协调、互联互通的基础设施体系,进一步优化发展环境。
  (一)加快构建现代综合交通运输体系。加快推进快速铁路、高速公路、民用航空、通用航空、水运通道为重点的交通基础设施建设,形成现代综合交通运输体系和交通运输服务体系。加密六盘水月照机场航线。建成沪昆客专境内段、安顺至六盘水城际铁路,加快推进毕水兴城际铁路水城至盘县段、六盘水经威宁至昭通城际铁路项目前期工作。加快高速公路建设,建成盘兴高速、六威高速、纳兴高速、水赫高速、六普高速,形成“三横两纵”的高速公路主骨架公路网;加快国省道、县乡道提等改造步伐,实现90%国道提等为二级以上公路,重要产业园区、景区、乡镇实现二级路全覆盖;加强通村油路建设和管护,实现100%行政村通客车。完成北盘江航运建设。加快盘县机场前期工作,力争开工建设。建设通用航空起降点。
  (二)着力解决工程性缺水问题。深入实施水利建设行动计划,加强供水管网工程和民生水利保障工程建设维护,规划建设一批骨干水源工程。围绕县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源目标,建设一批中小型水库。建设一批农村饮水安全工程,全面解决并提升农村居民饮水安全水平。以重点中小河流和重点山洪沟治理为重点,提高防洪减灾能力。实施农田水利配套工程,规划建设节水灌溉工程,提高农田灌溉保障程度。加强水质水量监测和管理,保证集中式饮用水水源地水质稳定达标。大力推进水务一体化改革发展。
  (三)加快建设通信、电力等基础设施。加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。加快推进“三网融合”,深入实施“宽带贵州”行动计划,实现行政村“村村通宽带”并向自然村寨延伸覆盖。加快市中心城区和盘县、六枝主城区及重点旅游景区手机免费无线上网工程建设。深化电力体制改革,积极推进地方电网改造,为加快发展提供稳定可靠电力保障。加快连接中缅天然气管道建设,规划建设煤层气、页岩气、焦炉煤气输送管网工程,扩大清洁能源使用范围。
  八、全面深化改革、扩大开放,为守底线、走新路、奔小康提供动力活力
  改革带来活力、增强动力,开放引进生产力、增加助力。在全面建设小康社会进程中,必须全面落实开放发展的理念,抓住机遇、主动作为,以开放倒逼改革,以改革促进发展。
  (一)着力提高改革的针对性和实效性。坚持战略导向、问题导向、发展导向、民生导向、平稳导向,积极推进重点领域和关键环节改革,着力加强供给侧结构性改革,提高经济增长的质量和效益。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府主导作用,着力破除制约发展的体制机制障碍,最大限度释放改革红利。围绕推进城乡统筹发展,突出抓好以“三变”改革为引领的农村综合改革,促进城乡要素平等交换、双向流通和公共资源均衡发展。围绕激发市场活力和创造力,加快完善现代市场体系,深化国有企业、商事制度、资源配置体制机制、财税金融体制、投融资机制改革,形成有利于创新的市场环境。围绕利用大数据推动政府改革,深化行政审批制度改革,进一步简政放权,实施“数据铁笼”计划,提升政府决策能力、管理能力和服务能力。围绕维护社会公平正义、增进人民福祉,扎实推进司法体制改革,深化社会治理改革、教科文卫等社会事业改革,让社会更加和谐稳定、人民更加幸福。
  (二)着力提升对外开放水平。完善对外开放战略布局,推进双向开放,提高区域合作发展水平,发展更高层次的开放型经济,通过扩大开放开辟新的发展空间,构建外向型经济体系。抓住国家实施“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”等战略机遇,找准发展定位,积极参与区域分工协作。借助云南“桥头堡”、中国—东盟博览会、中国—南亚博览会等平台,依托中南半岛、孟中印缅两个经济走廊,积极开展与大湄公河次区域合作,重点推动与东南亚、东盟国家的经贸往来。支持市内企业到东南亚、东盟地区建立境外商贸窗口,引导企业“抱团出海”,鼓励优势产业走出去,加强新兴产业合作,发展外向型企业,提升商贸合作水平。加强与瑞士、韩国、新加坡、香港、台湾等国家和地区经济交流与合作。利用川滇黔十二市州发展与合作峰会平台,主动融入黔中经济区、滇中经济区、成渝经济区、珠江西江经济带等区域发展战略。大力推进对外开放平台建设,不断提高对外开放水平。健全服务贸易促进体系,全面推行责任清单和负面清单管理制度,营造良好招商引资环境。
  (三)大力实施创新驱动战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力,树立创新发展的思想观念,谋划创新发展的科学路径,打造创新发展的平台载体,构建创新发展的体制机制,不断推进产业创新、平台创新、产品创新、品牌创新等各方面创新。充分运用“互联网+”、大数据、物联网等融合发展促进创新,围绕大健康医药、新型煤化工、现代装备制造、新型建筑建材、电子商务、节能环保、现代物流等领域,制定支持高层次人才创业创新的激励措施,加大高层次人才培养引进力度,为转型跨越提供人才支撑。加强与省内外高校产学研合作,建设一批科技创新平台,培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技型种子企业。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。加大财政投入,建立创业投资引导基金,强化金融服务创新,积极支持社会资本参与创业创新。
  九、大力发展社会事业,让人民群众更加公平地享受到改革发展成果
  全面落实共享发展理念,切实保障和改善民生,是社会主义的本质要求。必须把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,促进社会事业全面进步,让改革发展成果更多、更公平惠及人民群众。
  (一)切实办好人民满意教育。全面落实立德树人根本宗旨,把增强学生社会责任感、创新意识和创新能力作为重点任务,贯穿国民教育全过程。以提高人口素质为核心,全面推进教育综合改革,深入实施教育提升工程。积极发展学前教育,大力加强基础教育,基本普及十五年教育,实现县域内义务教育基本均衡,促进普通高中优质多元特色化发展。大力发展职业教育,加快职教城建设,推进产教深度融合,推广完善“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式。鼓励高校开放办学,优化学科专业结构,全面加强内涵建设,着力推进转型发展,不断提高人才培养质量。积极发展特殊教育、民族教育和继续教育,支持和规范民办教育发展。加快教育信息化建设,提高教育现代化水平。加快城乡义务教育学校标准化建设,加快高中教育城、农村寄宿制学校建设,优化城镇新建小区教育资源配置,不断改善办学条件。加强师资队伍建设,实施乡村教师支持计划。
  (二)积极促进创业就业。实施就业创业促进工程,推进大众创业、万众创新和全民创业行动计划,激发市场主体创造活力,构建多层次多样化创业格局。围绕创建国家级创业型城市目标,健全人力资源市场,完善就业服务体系,畅通就业信息渠道,培育创业型企业、创业型员工,构建良好的创业生态系统。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立创业服务平台,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等创新创业新模式。鼓励和引导农民工返乡就业创业。积极促进充分就业,多渠道开发就业岗位,大力发展就业吸纳能力强的产业,发挥小微企业就业主渠道作用,做好重点群体就业工作。建立终身职业技能培训制度。构建和谐劳动关系,维护劳动者平等就业权利和职工合法权益。
  (三)推进健康六盘水建设。实施健康六盘水建设工程,优化城乡医疗卫生资源配置,深入实施医疗卫生“十百千”工程,完善市县乡村四级医疗服务网络,力争现有二级甲等综合县级医院达到三级医院标准、部分中心乡镇卫生院达到二级乙等水平。深化公立医院改革,坚持公益性属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的科学人事管理和薪酬制度。鼓励社会资本兴办健康服务业。加快县、乡医院标准化建设,提高中心乡镇卫生院医疗服务水平,加强村卫生室和社区卫生服务中心建设。大力发展中医药事业。规范基本药物制度,探索县乡村一体化药品配送模式,实施药品电子监管。推进分级诊疗和卫生信息化,实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务,积极发展“智慧医疗”“移动医疗”。加强医疗卫生队伍特别是乡村医生队伍建设。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。优化公共卫生监测和医疗质量监管服务。实施食品安全战略,建立覆盖全过程的食品安全监管制度,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极应对人口老龄化问题。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。提高人口健康信息化水平,建立健全居民健康档案。倡导健康生活方式,广泛开展全民康体运动,加强心理健康服务。
  (四)大力发展文化体育事业。实施文化惠民工程,均衡配置公共文化资源,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。提倡全民阅读,建设“书香社会”。加强史志工作,挖掘和利用三线文化、夜郎文化、民族文化、红色文化、山地文化、健康文化、饮食文化、农耕文化等文化资源,打造文化品牌,培育新型文化业态。推进公共文化服务保障机制和农村公共文化服务机制建设。提升“四馆一站”(公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、文化站)覆盖面,加强乡镇综合文化服务中心和城市社区、乡镇、行政村公共体育设施建设。改造提升贵州三线博物馆,建设国家级三线文化博物馆。加强档案工作,推进档案信息化建设。加大广播电视基础设施建设,实施广播电视节目无线数字化覆盖工作。推进传统文化创造性转化和创新性发展,振兴传统工艺,加强非物质文化遗产的保护、传承和发展。深化文化体制改革,完善文化产业体系、文化市场体系。大力发展文化产业,认真落实国家《藏羌彝文化产业走廊总体规划》,积极发展文化创意、影视服务、文化会展等产业,支持贵州磅礴传媒集团等骨干文化企业做大做强。建设文化创意产业园区,打造区域特色文化产业集群。大力发展山地户外运动产业。
  (五)全面提升社会保障水平。推进全民参保计划,实施社会保障兜底工程,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城乡居民基本养老保险制度建设,完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制,发展职业年金、企业年金、商业养老保险,建立养老金合理增长机制。推行居民基本医疗保险制度城乡统筹和异地治疗及时结算一卡通,加快完善医疗救助保障体系,完善新型农村合作医疗和大病保险政策,健全重特大疾病保障机制,实现城乡居民公平享有医疗保障。健全失业保险制度,完善工伤、生育保险制度。加快社会保险关系跨地区转移接续,加强社会保障信息化建设,建立健全城乡一体化的社会保障体系。推进社会救助体系建设,确保困难群众基本生活。大力发展社会福利事业和残疾人事业。深入实施城乡危旧房改造,加快推进扶贫生态移民房建设和农村危房改造。
  十、全面推进依法治市,提高社会治理法治化水平
  良好的法治是首要的发展环境。必须坚持依法执政、依法行政,善于运用法治思维和法治方式推动发展,切实维护社会公平正义,大力提高社会治理法治化水平。
  (一)积极开展地方立法。加强党委对地方立法工作的领导,完善党委对立法工作重大问题决策程序。落实党的十八届四中全会和《立法法》赋予的地方立法权,精心做好地方立法工作。建立健全立法机关和社会公众沟通机制。坚持依法立法、科学立法、民主立法,准确把握地方立法的权限、范围和要求,突出问题导向,加强立法调查研究,积极探索开展城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的地方立法工作。
  (二)大力加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治化轨道。依法履行政府职能,完善行政组织和行政程序法规制度,推行政府权力清单和责任清单制度。全面推进依法决策,健全重大行政决策必经程序,实行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度,坚持政府重要文件合法性审查,推行政府法律顾问制度,推行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。强化行政权力监督,依法实行政务公开。
  (三)大力推进公正司法。完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权运行机制,加强司法机关内部监督制约。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度,保障公民陪审权利。加强人权司法保障。依法保障胜诉当事人及时实现权益。建立和完善法律援助、司法救助体系。强化司法活动的监督。建立司法工作人员廉政档案制度。
  (四)培育全民法治意识。弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强领导干部法治教育,完善国家工作人员学法用法制度。健全普法教育机制,加大媒体公益普法力度,提高普法实效。建设完备有效的法律服务体系,发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业,加强民生领域法律援助,构建城乡均等的公共法律服务平台。
  (五)推进社会治理法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。深化平安凉都建设,健全公共安全体系。深入开展多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理。积极推进社会治安管理网络化、智能化建设,提高治安管理能力。完善立体化社会治安防控体系建设,整合数字化城市资源,推进“天网工程”建设。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,全面落实企业的主体责任和政府的监管责任,创新安全生产监督制度,促进安全生产形势彻底好转。加大对公共场所、办公区域、人口密集地带、节日活动的安全监管力度,保障人民生命财产安全。完善社会应急体系和救援体系,提高应急体系和救援体系的保障能力。探索县域信访管理新模式,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度,把信访纳入法治化轨道。统筹解决好特殊人群服务管理问题。
  十一、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划目标提供有力保障
  实现经济社会发展目标,加强党的领导是关键。各级党委(党组)必须把加快发展作为第一要务,全面提高领导发展的能力和水平,推动经济社会持续快速健康发展。
  (一)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证,必须充分发挥各级党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用,统筹抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,提高领导经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”发展的能力和本领。加强党领导经济社会发展制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高党委决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询制度。完善信息发布制度。
  (二)大力加强干部和人才队伍建设。按照建设发展型开放型创新型领导班子和领导干部的要求,优化领导班子知识结构和专业结构,注重培育选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高适应经济发展新常态、驾驭市场经济、深化改革开放、依法执政、依法行政的能力。落实从严管理干部要求,把严的要求、严的纪律、严的措施贯穿干部队伍建设全过程。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性,打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。全面落实人才发展战略,强化人才智力支撑,实施高层次创新型人才遴选培养计划,深入落实“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”,培养集聚一批科技人才、企业家人才、高技能人才队伍。健全人才评价和激励机制,完善和落实人才服务保障体系,建设贵州西部人才创业首选地。
  (三)全面加强基层组织建设。加强基层发展型服务型党组织建设,强化政治功能、发展功能、服务功能,更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。探索基层党组织跨区域、跨行业、跨产业链设置模式,不断扩大党组织和党的工作覆盖面。推进村级干部专职化、服务内容项目化、社会治理网格化、阵地建设标准化、引领发展精准化“五化”建设。选好配强基层党组织领导班子,抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设。发展壮大村级集体经济,增强村级党组织凝聚力、战斗力、号召力。加强城市社区居委会服务保障能力建设。完善基层社会治理体系,提升基层社会治理能力和服务群众水平。健全党组织领导下的村(居)民自治机制,推进村(居)务监督委员会建设,全面落实“四议两公开”制度。进一步明确各类基层组织的功能定位、职能边界、组织设置,使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。
  (四)加强党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立反腐倡廉建设永远在路上的思想,坚持反腐不停步、不放松。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持把纪律和规矩挺在前面,把握和利用监督执纪“四种形态”,持之以恒反对“四风”,保持反腐败高压态势,着力解决发生在群众身边的腐败和“四风”问题。健全改进作风长效机制,强化对权力运行制约和监督,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为实现“十三五”经济社会发展目标营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
  (五)广泛凝聚社会各界智慧力量。贯彻党的群众路线,充分发扬民主,依法保障人民权益,激发各族群众为全面建成小康社会而奋斗的思想自觉和行动自觉。加强思想政治工作,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会的共识和力量。加强社会主义精神文明建设,大力弘扬社会主义核心价值观,丰富“多彩贵州文明行动”的载体和内容,弘扬“三线精神”和新时期六盘水精神,倡导新风正气。高度重视意识形态领域工作,牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,有效发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门机构作用。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,广泛凝聚群众力量。促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。引导宗教与社会主义社会相适应。深入实施军民融合发展战略,加强全民国防教育、人防(交通战备)和国防后备力量建设,密切军政军民团结,积极支持驻市人民解放军、武警部队现代化建设,提高国防动员和后备力量建设质量和水平。
  (六)全面落实贯彻《建议》的责任。坚决贯彻中央和省委、市委各项决策部署,按照本《建议》确定的发展思路、主要目标、主要路径、重点任务、重大举措,制定我市“十三五”规划纲要和专项规划。各县(特区、区)要从实际出发,制定本地“十三五”规划。各级各类规划要有明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标。各级各部门要按照“十三五”规划建议确定的目标任务,细化落实责任,加强督促检查,确保全会确定的各项决策部署落到实处。
  实现“十三五”时期发展目标,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,万众一心、振奋精神,开拓创新、苦干实干,为确保与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

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